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全力打造商务综合行政执法体制改革“荆门模式”_信用工作

荆门市被商务部、中央编办确定为全国商务综合行政执法体制改革试点城市后,荆门市委、市政府高度重视,全力支持,认真制定试点工作方案并狠抓落实,目前各项工作扎实稳步推进。8月19日,湖北省编办、省商务厅组织对荆门市商务综合行政执法体制改革试点工作进行了中期评估,对试点工作给予“优秀”的总体评价。8个多月来,荆门市围绕“四个突出”,主要开展以下工作。

一、突出基础性,精心编制试点方案

一是加强组织领导。市委、市政府高度重视,将商务执法与农业、城管、文化一起作为今年全市四大改革重点。市委书记、市长等5位市领导签发了支持试点工作的书面意见,并多次听取试点工作情况汇报,研究并解决试点工作中所遇到的困难和问题。市领导先后多次就试点工作进行调研,就机构编制、经费等进行研究,给予倾斜和支持。成立“荆门市商务综合行政执法体制改革试点工作领导小组”,由市政府主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,市商务局等12个部门作为成员单位,为推进荆门市试点工作提供了强有力的组织保证。市委督查室、市政府政务督查室每月对改革推进情况进行督办,推进工作开展。

二是精心编制工作方案。1月上旬,荆门市根据商务部、中央编办指导意见要求,完成《工作方案》讨论稿,经征求县(市、区)、相关部门意见,市改革办审核等程序,先后报市政府、市委领导审签同意。按照商务部驻武汉特派员办事处、省编办、省商务厅调研相关意见建议,对方案进行修改完善后,经市政府专项领导小组会议、市政府专题会议、市全面深化改革领导小组会议审议通过,并于5月31日以市委办、市政府办文件印发全市实施。《工作方案》紧紧围绕商务部指导意见,确定了依法监管、统一高效、协作创新、服务发展等原则,提出了确定重点领域、明确执法职责、整合执法队伍、规范执法行为等七项主要任务,并制定了相关保障措施,具有很强的指导性和操作性,得到了省、市相关领导的充分肯定。商务部市场秩序司要求着力抓好方案落实;省商务厅要求加强督导,边试点边总结边推广。

二、突出规范性,完善各项工作制度

一是加强制度建设。建立健全了执法人员持证上岗、资格管理、执法全过程记录、自由裁量权基准、重大行政执法决定法制审核、错案责任追究等50多项工作制度,对商务行政执法自由裁量权进行细化,并报市政府法制办备案。进一步规范立案、调查取证、案审、结案、听证、文书制作、案卷管理等一系列执法环节和步骤,做到了流程清晰、要求具体、权责明确。通过建立健全各项工作制度,进一步促进商务综合行政执法工作法制化、规范化建设。

二是厘清执法边界。为按照职责法定、统一规范的原则,对照商务部门依据的法律法规,系统梳理了商务部门职责,制定了市商务局权力清单与责任清单。依据权力清单和责任清单,完成了《荆门市商务综合行政执法权力清单》,将商务行政执法权力归为3大类,23项。同时,组织召开部门联席会议,商务部门分别与工商、质监、食药监等部门,就商务综合行政执法职责、权限边界、工作关系、执法协作等作了进一步明确。如在单用途商业预付卡监督管理方面,明确商务部门负责企业法人发卡管理,工商部门负责企业法人以外的市场主体发卡管理。实行“一支队伍管执法”,依法划分市、县(市、区)两级商务综合执法职责,确定执法区域,集中承担商务综合行政执法职能。市商务执法支队负责荆门市中心城区(含漳河新区漳河镇)商务综合行政执法工作,指导全市商务综合行政执法工作;东宝区、高新区·掇刀区负责所辖乡镇商务综合行政执法工作;京山县、沙洋县、钟祥市及屈家岭管理区负责各自辖区商务综合行政执法工作。乡镇商务综合行政执法逐步实行综合派驻。

三是规范执法程序。依照《行政处罚法》、《行政强制法》、商务部《商务行政处罚程序规定》要求,实施商务行政执法流程再造,严格流程管理。在案件办理过程中,落实全过程记录制度,严格按照法律法规规定和法定程序,实施检查询问、查封扣押、证据登记保存、案件移交等工作,在行政执法过程中告知当事人享有的合法权益,做到执法程序无瑕疵,促进公正、公平执法。如在办理某公司无证仓储经营成品油案件过程中,市商务局应当事人请求,依照法定程序成功举行了荆门市商务行政执法历史上首次听证会。通过听证,市商务局多次就相关案情协调相关部门协助调查,对当事人违法所得进行重新调查核实,依法核减当事人违法所得25万多元。

三、突出先进性,探索商务执法新模式

一是树立先进的执法理念。注重创新执法理念,牢固树立“管理与服务并重,惩戒与教育结合”的思想,将其体现在商务行政执法自由裁量权细化标准之中。按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发[2015]58号)的要求,探索实施“双随机”检查。建立了市场主体目录库,目前已录入12类行业,2000多家经营者(企业)的信息;建立了执法人员目录库,录入执法人员信息42人。在全市成品油市场专项整治活动中,对执法人员按照“抓阄”的办法随机选派,全市358家成品油加油站(点)分别按不同的比例进行随机抽查,对县(市)区随机抽查10%的检查对象,并且随机抽取一个乡镇进行全面检查,对成品油质量按照中心城区30%,县市区10%的比例随机抽检。

二是实施先进的管理方法。坚持以制度管人、管事,推行积分制管理等办法,充分调动执法人员积极性。采取“请进来”“走出去”等方式,定期开展执法业务培训,提升执法人员执法能力。在案件管理上,充分利用商务部商务综合执法管理系统,开展执法信息化管理。市及各县市商务部门全部接入商务部商务行政执法业务管理系统,商务综合行政执法所有案件均按照系统规定的程序进行管理。

三是运用先进的执法设备。积极推进执法现代化建设,着力探索“互联网+商务执法”的新路径,推进大数据技术在商务行政执法的应用。市商务局先后赴徐州、宜昌等地考察“互联网+商务执法”平台建设,争取资金、技术支持,与软件公司就软件开发、项目预算进行了商谈。充分运用现有的湖北省市场主体信用信息共享交换平台,推进各级商务部门与该平台对接,加强与相关部门的联系,随时了解监管对象的动态,加强市场监管。

四、突出实践性,提升商务执法实效

一是着力推进“6+1”重点领域。试点工作中,在中央编办、商务部指导意见文件确定的报废汽车回收拆解、拍卖、典当、商业特许经营、零售商供应商公平交易、单用途商业预付卡等六个试点领域基础上,结合荆门市商务执法工作的实际,增加成品油市场作为试点工作的“自选动作”,确定“6+1”重点领域。以这些领域为突破口,深入研究行业特点,创新监管方式方法,进一步积累执法工作经验,逐步将执法领域拓展到法律法规赋予商务部门监管职责的其他领域。今年以来,全市商务部门共立案查处这些重点领域案件25起,在案件办理中实现了一些新突破。

二是扎实开展专项整治。根据“6+1”商务执法重点领域和全市工作重心,有针对性地集中开展专项整治。联合相关部门共同参与,制定相应专项整治工作方案,明确职责分工、整改时限和工作要求。对专项整治中排查出来的问题,建立部门工作台账、问题清单,按照问题导向,实行分类管理,组织工作力量,限期完成整改。目前,成品油专项整治、再生资源市场等专项整治均取得明显成效,查处了成品油领域一批大要案,有效规范了市场秩序,也为全市创卫工作作出了积极贡献。6月以来开展的成品油专项整治工作中,市级商务部门共查处成品油违法案件7起,其中查处非法加油站点案件2起、查处无证仓储经营案件1起,按权限移送县级商务部门2起,另有2起涉嫌无证经营成品油案件,涉案总金额达3800多万元,其行为已涉嫌犯罪,移交公安部门进一步调查处理。在办理某公司无证仓储经营成品油案件中,按照国务院370号令《无照经营查处取缔办法》相关条款,对该公司给予了取缔无证经营行为,没收违法所得和罚款的处罚。

三是严格依法办案。严格实施商务行政执法法制审核制度和商务行政执法重大案件审理委员会制度,对商务行政执法案件进行审核和集体审理,委员充分讨论和发表意见,防止管辖争议、事实不清、处罚依据不准、以罚代刑等问题发生。完善了法律顾问制度,选聘经验丰富的法律顾问参与案审、处罚告知、决定等案件办理关键环节,对法律适用、处罚额度等进行把关,在案件办理中发挥重要作用。建立了商务综合行政执法与刑事司法衔接工作平台,推进商务综合行政执法与刑事司法衔接,商务行政处罚决定7日内录入平台,接受检察机关监督,重大疑难案件及时向检察、公安等机关进行咨询。明确案件移送标准和程序,在商务综合行政执法过程中,发现涉嫌犯罪的,及时将案件移交司法机关进行处理。推进商务行政处罚信息全面公开,在网站设立专栏进行公示,并实现与“信用湖北”、“湖北市场主体信用信息共享交换平台”全面对接。在行政执法过程中告知当事人的合法权益,促进公正、公平执法。

推进商务综合行政执法体制改革,是商务部门转变职能、推进供给侧结构性改革、加强市场事中事后监管、服务市场发展的内在要求,也是推进法治政府建设的重要内容。今年以来,荆门市推进商务综合行政执法体制改革试点工作取得了积极进展,但还存在在商务执法力量相对不足、“互联网+商务执法”投入不够、县市区工作推进不平衡等问题。下一步,将对照试点工作方案目标任务,再添执法力量,再增财政投入,再鼓工作干劲,再加推进措施,深入推进试点各项工作,认真总结可复制、可推广的经验,力争年底为试点工作交上一份满意的答卷。